Менеджмент и безопасность в адаптивной физической культуре - Раздел 1. Теоретико-методические основы управления в АФК

Конвенция ООН «О правах инвалидов»

В сентябре 2008 года Россия подписала Конвенцию ООН «О правах инвалидов». Конвенция направлена на обеспечение полного и равного осуществления инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также поощрения уважения инвалидов, недопущения в отношении них какой-либо дискриминации.

Примерно 8% населения планеты (около 650 млн человек) – это люди с инвалидностью. Разработка конвенции была нелегкой и заняла 5 лет. Первоначально идею принятия Конвенции разделяли немногие, так как считалось, что существующих механизмов защиты прав человека для инвалидов вполне достаточно. Однако поддержка общественных организаций и мониторинг соблюдения прав человека в отношении инвалидов способствовали признанию необходимости разработки отдельного документа о правах инвалидов.

И в настоящее время, несмотря на существование многих норм в области прав человека, люди с инвалидностью испытывают множество ограничений в повседневной жизни. Многие проблемы вызваны существованием физических и социальных барьеров, при которых даже хорошие законы в отношении инвалидов остаются бездействующими. Конвенция и нацелена на преодоление таких барьеров, формирование среды, в которой осуществление прав происходит на основе действительного равенства.

Этот международный документ меняет представление об инвалидности как о проблеме социального вспомоществования и сосредоточивается на вопросах соблюдения прав человека и признании того, что существующие в обществе барьеры и предрассудки сами по себе наносят ущерб.

Конвенция затрагивает права инвалидов в области здоровья, образования, занятости, реабилитации, участия в политической жизни, закрепляет принципы недискриминации, уважения независимости и личной самостоятельности человека, доступности, полного включения и вовлечения в общество.

Подписание и ратификация государствами Конвенции ООН о правах инвалидов будет способствовать их признанию в качестве общепризнанных принципов и норм международного права. В настоящее время почти 130 государств подписали Конвенцию, 20 – ратифицировали ее. Россия планирует ратифицировать этот документ до конца 2009 года.

Стандартные правила ООН по обеспечению равных возможности инвалидов

Резолюция 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года подчеркивает, что проводимая в настоящее время политика в отношении инвалидов – результат развития общества в течение последних двухсот лет. Во многих отношениях эта политика является отражением общих условий жизни: социально-экономической политики, проводимой в разное время. Однако инвалидность имеет много характерных для нее черт, которые повлияли на условия жизни инвалидов. Невежество, пренебрежение, предрассудки и страх – вот те социальные факторы, которые на протяжении всей истории являлись препятствием для развития способностей инвалидов и вели к их изоляции.

На протяжении многих лет политика в отношении инвалидов изменялась: она прошла путь от обычного ухода за инвалидами в соответствующих учреждениях до получения образования детьми-инвалидами и реабилитации ставших инвалидами уже в зрелом возрасте. Благодаря образованию и реабилитации инвалиды стали более активно выступать за дальнейшее развитие политики в отношении инвалидов. Созданы организации инвалидов, их семей и сторонников, которые выступают за улучшение условий жизни инвалидов. После Второй мировой войны появились такие концепции, как интеграция и включение инвалидов в нормальную жизнь общества, отражавшие растущее понимание потенциальных возможностей инвалидов.

В конце 60-х годов в некоторых странах организации инвалидов начали разрабатывать новую концепцию инвалидности. Эта концепция учитывала тесную связь между ограничениями, которые испытывает инвалид, структурой и характером окружающей его среды и отношением населения к инвалидам. Одновременно проблемы инвалидов все чаще начинают освещаться в развивающихся странах. В некоторых из этих стран процент инвалидов от общей численности населения весьма высок, причем инвалиды, как правило, являются самыми бедными лицами в обществе.

Права инвалидов уже в течение длительного времени являются предметом пристального внимания со стороны Организации Объединенных Наций и других международных организаций. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Всемирная программа действий в отношении инвалидов (Резолюция 37/5 от 3 декабря 1982 года), которая дала мощный толчок прогрессу в этой области. В 1987 году в Стокгольме было проведено Глобальное совещание экспертов для обзора хода осуществления Всемирной программы действий в отношении инвалидов в середине Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций. На этом Совещании было предложено разработать философскую концепцию с целью определения приоритетных мероприятий в будущем. В основуэтой концепции должно быть положено признание прав инвалидов.

В связи с этим Совещание рекомендовало Генеральной Ассамблее созвать специальную конференцию с целью разработки международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении инвалидов, которая должна была быть ратифицирована государствами к концу Десятилетия.

Руководствуясь решениями Генеральной Ассамблеи, Экономический и Социальный Совет на своей первой очередной сессии 1990 года решил сосредоточить свои усилия на разработке международного документа несколько иного рода. В своей резолюции 1990/26 от 24 мая 1990 года Совет уполномочил Комиссию социального развития рассмотреть на ее тридцать второй сессии вопрос о создании специальной рабочей группы правительственных экспертов открытого состава, финансируемой за счет добровольных взносов, для разработки стандартных правил создания равных возможностей для инвалидов из числа детей, молодежи и взрослых в тесном сотрудничестве со специализированными учреждениями, другими межправительственными органами и неправительственными организациями, прежде всего организациями инвалидов. Совет просил также Комиссию завершить разработку текста этих правил для рассмотрения Советом в 1993 году и представления Генеральной Ассамблее на ее сорок восьмой сессии.

Последующие обсуждения в Третьем комитете Генеральной Ассамблеи на сорок пятой сессии показали, что новая инициатива по разработке стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов пользуется широкой поддержкой. На тридцать второй сессии Комиссии социального развития инициатива разработки стандартных правил получила поддержку значительного числа представителей. В результате обсуждения была принята резолюция 32/2 от 20 февраля 1991 года, в которой Комиссия решила создать специальную рабочую группу открытого состава в соответствии с резолюцией 1990/26 Экономического и Социального Совета.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов были разработаны на основе опыта, приобретенного в ходе проведения Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций (1983-1992 годы). Политической и моральной основой настоящих Правил являются Международный билль о правах человека, включающий Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о правах ребенка и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также Всемирная программа действий в отношении инвалидов.

Цель настоящих Правил заключается в обеспечении такого положения, при котором девочки, мальчики, мужчины и женщины, являющиеся инвалидами, как члены общества имели бы те же права и обязанности, что и другие лица. Во всех странах мира все еще существуют препятствия, которые не позволяют инвалидам осуществлять свои права и свободы и осложняют их полное участие в общественной жизни. Обязанность государств заключается в том, чтобы принимать необходимые меры для устранения этих препятствий. Инвалиды и их организации должны играть активную роль в этом процессе как полноправные партнеры.

Социальная поддержка инвалидов в России

Значительную роль в улучшении условий жизнедеятельности инвалидов призвана сыграть федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» (ФЦГТ), которая включает подпрограмму «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы».

Целями программы являются создание условий и предпосылок для роста числа реабилитированных инвалидов, создание условий для обеспечения интеграции инвалидов в общество; увеличения количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к труду, общественной и бытовой деятельности, включая инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; повышение уровня и улучшения качества их жизни.

Важно отметить, что нормативно-правовое регулирование предполагает строгое соблюдение принципа «правовой пирамиды». Это имеет прямое отношение и к документам, регламентирующим занятия физкультурой и спортом лиц с ограниченными возможностями.

Об этом же свидетельствует и опыт правоприменения действующих законодательных и нормативно-правовых актов (в том числе и судебной практики), который показывает, что в случае судебного рассмотрения какого-либо принцип «правовой пирамиды» всегда первичен.

Правовая пирамида

• Федеральные законы и Указы Президента
• Постановления Правительства России
• Отраслевые и межотраслевые приказы

Важно обращать внимание на наличие визы Минюста, так как в соответствии с пунктом 10 Указа Президента России от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых федеральных органов исполнительной власти» (в ред. указов Президента от 16.05.1997 № 490, от 13.08.1998 № 963, от 28.06.2005 № 736):

«10. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров».

Сюда же относятся методические рекомендации (пособия, письма), утвержденные в установленном порядке, и рецензируемая профессиональная литература, рекомендованная для подготовки специалистов (учебники, справочники, монографии и др.).

О государственной поддержке развития физической культуры и спорта среди инвалидов

Одним из приоритетных направлений деятельности Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации является развитие физической культуры и спорта среди инвалидов. Эта деятельность направлена на осуществление реабилитации средствами физической культуры и спорта и социальной адаптации инвалидов, обеспечение доступа инвалидов к местам занятий физической культурой и спортом, расширение возможности для привлечения инвалидов к участию в спортивных мероприятиях, обеспечение участия инвалидов в Российских и Международных соревнованиях.

Госкомспортом России приняты меры по развитию физической культуры и спорта среди инвалидов. В 1999 году Минспорттуризмом России утверждена Концепция государственной политики в области реабилитации средствами физической культуры и спорта и социальной адаптации инвалидов. В соответствии с этой Концепцией важнейшей задачей государственных органов управления физической культурой и спортом является привлечение инвалидов к активным занятиям физической культурой и спортом.

Целенаправленная деятельность Минспорттуризма России по развитию физической культуры и спорта среди инвалидов способствовала увеличению количества инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом. За пять лет их число возросло в три раза и сегодня достигает 95,8 тысяч человек.

Во многих регионах России открываются детско-юношеские спортивно-оздоровительные школы инвалидов (ДЮСОШИ), принимаются меры по оказанию дополнительной помощи в организации физкультурно-оздоровительных занятий с инвалидами. В этих школах работают специалисты высокой квалификации по специально разработанным программам реабилитации, учитывающим индивидуальные особенности детей. В результате такой работы дети-инвалиды не только повышают свое спортивное мастерство, но и добиваются снятия инвалидности.

Наиболее эффективной формой работы по реабилитации детей-инвалидов является создание научно-практических центров, позволяющих разрабатывать с учетом последних достижений науки современные методики реабилитации и оперативно внедрять их в практическую работу. В 2000 году создан межведомственный Российский научно-практический Центр физической реабилитации детей-инвалидов. В Центре созданы уникальные технологии реабилитации детей с врожденными или приобретенными заболеваниями опорно-двигательного аппарата. По разработанным методикам Центра организована практическая работа с детьми-инвалидами (около 8 000 человек) в более чем 200 реабилитационных центрах, расположенных в различных регионах Российской Федерации.

В целях создания условий для занятий физической культурой и спортом маломобильных групп населения и людей с ослабленным здоровьем в ряде субъектов Российской Федерации проводится целенаправленная работа по устройству пандусов и подъемников-лифтов, переоборудованию трибун, раздевалок и душевых, расширению коридоров и дверных блоков, созданию дополнительного освещения и т. п. В Москве во исполнение Закона г. Москвы № 3 от 17.01.2001 г. «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры города Москвы» Комитетом физической культуры и спорта на  спортивных объектах ведется работа по переоборудованию спортивных сооружений.

Наиболее активно адаптивная физическая культура и спорт развиваются в республиках Башкортостан, Татарстан, Коми, Красноярском крае, Волгоградской, Воронежской, Московской, Омской, Пермской, Ростовской, Саратовской, Свердловской, Челябинской областях, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Минспорттуризмом России проведена большая работа по развитию спорта среди инвалидов. В Единую всероссийскую спортивную классификацию на 2001-2005 годы введено более 30 видов спорта, в соответствии с чем спортсменам-инвалидам присваиваются спортивные звания и разряды наравне со здоровыми спортсменами.

В Едином календарном плане всероссийских и международных соревнований предусмотрен раздел, включающий: календарный план всероссийских соревнований и комплексных мероприятий среди инвалидов; календарный план международных соревнований и комплексных мероприятий среди инвалидов; календарный план учебно-тренировочных сборов спортсменов-инвалидов. Ежегодно согласно данному календарю проводится около 220 всероссийских и 150 международных спортивных мероприятий среди спортсменов с нарушением слуха, зрения, интеллекта, с поражением опорно-двигательного аппарата, в том числе Дальневосточная спартакиада инвалидов, Парасибириада, Всероссийский культурно-спортивный фестиваль инвалидов.

Объем финансирования всероссийских спортивных мероприятий среди инвалидов за последние пять лет вырос с 50 до 180 млн. рублей. На участие спортсменов-инвалидов в официальных международных соревнованиях, включая Паралимпийские и Сурдлимпийские игры, финансирование увеличилось за последние пять лет более чем в 15 раз.

Благодаря тесному сотрудничеству с Минтрудом России решается комплекс проблем нормативного правового регулирования занятий адаптивной физической культурой и спортом, создания условий для использования инвалидами физкультурно-спортивных сооружений. Минтрудом России утверждены новые должности специалистов: тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре (включая старшего), инструктор-методист по адаптивной физической культуре (включая старшего).

Многие вопросы развития физической культуры и спорта инвалидов удается успешно решать благодаря конструктивному взаимодействию с Паралимпийским комитетом России (В.П. Лукин), Сурдлимпийским комитетом России (Н.С. Климов), Федерацией спорта слепых (Л.П. Абрамова), Специальной Олимпиадой России (А.В. Павлов), Федерацией физической культуры и спорта инвалидов России (Л.Н. Селезнев), Российской ассоциацией «Олимп» (Д.Н. Рюмкин), Федерацией горнолыжного спорта инвалидов России (М.Ж. Житловский), Общероссийской ассоциацией футбола инвалидов с заболеванием церебральным параличом (A.M. Барамидзе).

Однако, несмотря на то, что в последние годы значительно активизировалась работа по развитию физической культуры и спорта среди инвалидов, еще многие проблемы остаются нерешенными.

Серьезной проблемой является отсутствие доступности спортивных сооружений для инвалидов. Требует совершенствования законодательство о социальной защите спортсменов-инвалидов. Остро ощущается нехватка методик и программ физкультурно-оздоровительных занятий с инвалидами. Продолжает оставаться низким общее количество инвалидов, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом.