Менеджмент и безопасность в адаптивной физической культуре - Раздел 2. Информационные основы управления адаптивной физической культурой и адаптивным спортом

Нормативно-правовые документы в управлении адаптивной физической культурой

Правовое регулирование физкультурно-управленческих отношений – обязательный элемент эффективного спортивного менеджмента. Поэтому в развитых в спортивном отношении странах (Австрия, Германия, Италия, Испания, США, Финляндия, Франция и др.) существует специальное законодательство о спорте и физическом воспитании.

Предмет правового регулирования – общественные отношения, регулируемые правом, а также те виды и уровни деятельности, которые объективно требуют правового регулирования, иными словами, сфера, на которую распространяется право и которая находится под его юрисдикцией (правовое или юридическое поле).

Предметом правового регулирования являются многие аспекты функционирования и развития физической культуры и спорта:

• в нормах права закрепляются наиболее важные с точки зрения государства социальные функции физической культуры и спорта. В качестве примера, иллюстрирующего это положение, можно привести ст. 41 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что в России «поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта». Это конституционное положение детализируется в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В ст. 1 этого Закона констатируется, что он «рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом»;
• право упорядочивает, закрепляет и регулирует существующие отношения в сфере физической культуры и спорта и содействует развитию в ней новых социально-экономических, организационных и нравственных отношений; так, отражая федеративное устройство Российской Федерации, Конституция России относит общие вопросы физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ);
• право придает юридически властный характер государственному управлению физической культурой и спортом.

Юридически властные полномочия государственных органов управления физической культурой и спортом (комитетов по физической культуре и спорту), выступающих от имени государства, проявляется:

1. в издании от имени государства юридических, т.е. обязательных для соответствующей территории нормативных правовых актов по вопросам физической культуры и спорта;
2. в осуществлении контроля исполнения законодательных и нормативных актов.

Текущая исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов управления физической культурой и спортом осуществляется в соответствии с действующим законодательством, т.е. носит подзаконный характер.

Наконец, право выполняет охранительную функцию. Суть охранительной функции выражается в:

• законодательном недопущении к профессиональной педагогической деятельности по физической культуре и спорту лиц, не имеющих документа о профессиональном физкультурном образовании (ст. 28, п. 1 Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»);
• соблюдении правил безопасности, охране здоровья, чести и достоинства граждан при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий (ст. 34);
• законодательной социальной защите спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций (ст. 32);
• охране здоровья граждан при занятиях физической культурой и спортом и др.

Таким образом, правовое регулирование представляет собой воздействие при помощи системы юридических норм на социально-педагогические и организационно-экономические отношения в сфере физической культуры и спорта в соответствии с прогрессивными тенденциями.

Юридической формой такого регулирования являются правовые нормы. Правовая регламентация предусматривает установление определенного порядка в создании и функционировании организаций физкультурно-спортивной направленности.

Правовые нормы о физической культуре и спорте находят внешнее выражение в нормативных правовых актах — законах, указах и распоряжениях президента, постановлениях и решениях федерального правительства, а также юридических актах субъектов Федерации.

Система нормативных правовых актов о физической культуре и спорте

По своей юридической силе нормативные правовые акты по вопросам физической культуры и спорта неодинаковы. Это связано с тем, что деятельность государства по развитию физической культуры и спорта обеспечивается не одним, а целой системой государственных органов разного уровня. Нормативные акты принимаются и действуют в пределах полномочий соответствующего государственного органа. В соответствии с этим система нормативных правовых актов о физической культуре и спорте подразделяется на следующие группы.

Первая группа — нормативные акты федеральных органов государственной власти: Конституция и федеральные законы РФ, а также указы и распоряжения Президента России. Они обладают высшей юридической силой.

Вторая группа – нормативные акты (постановления и решения) о физической культуре и спорте федеральных органов государственного управления, имеющие подзаконный характер (постановления Правительства, Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту, Минобразования России и т. д.).

Третья группа — законы и подзаконные акты субъектов РФ – республик в составе России, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

И, наконец, четвертая группа нормативных актов — постановления и решения органов местного самоуправления.

Такая группировка определяет уровень и масштабы действия принимаемых нормативных правовых актов.

Физическая культура и спорт является отраслью, составной частью социально-культурного комплекса страны, и в ней действуют все современные российские нормы права, вся современная система законодательства.

Особое место в системе правового регулирования физического воспитания населения и развития спорта в России занимает Федеральный закон  N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", введенный в действие 4 декабря 2007 г.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» — правовой фундамент спортивного менеджмента

Законодательное регулирование физического воспитания и спорта в России берет свое начало в 1993 году, когда впервые в истории страны были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте». В 1999 году в связи с принятием Федерального закона № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» «Основы...» утратили силу. Следует отметить, что до 1993 года ни в царской России, ни в СССР не принимались законы о физической культуре и спорте.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» — масштабный правовой документ, который состоит из краткой преамбулы и 43 статей, объединенных в 11 тематических глав.

Анализируя Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», прежде всего следует отметить, что в нем получила правовое выражение государственная политика современной России в этой сфере. Это нашло отражение в ст. 3 Закона «Основные принципы законодательства о физической культуре и спорте». В данной статье указывается, что государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с принципами:

• непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;
• учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;
• признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, равенства их прав на государственную поддержку;
• создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.

В Законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не только сформулированы принципы государственной политики в области развития физической культуры и спорта, но и определены меры ее государственной поддержки. В ст. 4 Закона указывается, что государство обеспечивает поддержку развития физической культуры и спорта и в этих целях:

• ежегодно финансирует мероприятия в области физической культуры и спорта в соответствии с утвержденными государственными программами и научные исследования в этой области;
• осуществляет содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации;
• создает условия для строительства и  содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказания на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;
• создает условия для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепления их материально-технической базы;
• создает условия для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка и т. п.

Важно отметить основные направления, являющиеся предметом законодательного регулирования:

1. Принципы государственной политики и меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта в стране.

2. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

3. Правовой статус:

• Олимпийского комитета России;
• физкультурно-спортивных объединений и организаций;
• спортивных школ и училищ олимпийского резерва;
• сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта.

4. Взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, органов местного самоуправления и физкультурно-спортивных объединений.

5. Научно-методическое и техническое обеспечение развития физической культуры спорта в стране.

6. Особенности организации физкультурно-оздоровительной работы в различных звеньях физкультурного движения.

7. Пропаганда физической культуры и спорта.

8. Права и обязанности спортсменов, работников физкультурно-спортивных организаций, общественных физкультурно-спортивных организаторов, их социальная защита.

9. Ресурсное обеспечение в области физической культуры и спорта.

Обычно с принятием нового закона заинтересованное ведомство разрабатывает профессиональный комментарий к этому закону, организует его изучение, контроль реализации, анализирует правоприменительную практику и на этой основе разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных положений нового закона.

В Законе впервые внимание уделено проблемам спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Но нужно на правовом уровне решить проблему ранней детской спортивной специализации и случаев форсирования спортивной подготовки в ущерб здоровью и нормальному развитию ребенка.

Совершенствование государственного регулирования физкультурно-спортивной деятельности — важнейшее направление работы государственных органов управления в области физической культуры и спорта, а знание специалистами основ законодательства, регулирующего развитие физической культуры и спорта, повышение их правовой культуры – основополагающий фактор повышения эффективности спортивного менеджмента.