Менеджмент и безопасность в адаптивной физической культуре - Раздел 4. Сущность и принципы спортивного менеджмента в адаптивной физической культуре

Сущность управления адаптивной физической культурой и адаптивным спортом

Никакая спортивная организация не может существовать без менеджмента. В любой физкультурно-спортивной организации ее сотрудники взаимодействуют друг с другом. Например, директор спортивной школы руководит деятельностью ее трудового коллектива. Заведующий учебной частью школы организует и контролирует деятельность ее тренерско-преподавательского состава, а каждый старший тренер координирует работу тренеров соответствующих учебно-тренировочных групп и отделений. Президент спортивной федерации руководит деятельностью этой федерации, директор стадиона руководит его персоналом. Все приведенные примеры — это управление спортивной организацией, спортивный менеджмент.

В спортивных организациях тренеры, преподаватели, методисты, во-первых, кооперируются, взаимодействуют друг с другом и, во-вторых, между ними происходит разделение труда. Так, главная обязанность тренера спортивной школы – проведение учебно-тренировочной работы, а главная обязанность завуча – планирование учебного процесса и контроль его осуществления. В связи с этим возникает задача координации и согласования деятельности различных категорий физкультурных работников внутри организации, а также налаживания взаимодействия различных спортивных организаций друг с другом и с населением. Эти функции выполняет спортивный менеджмент. Таким образом, во всех организациях физкультурно-спортивной направленности независимо от их вида есть некие общие черты:

• директор спортивной школы дает указание своим тренерам разработать календарный план проведения соревнований в школе;
• председатель федерации поручает тренеру сборной сформировать команду для выступления на чемпионате Европы;
• директор стадиона дает задание заведующему спортивной ареной подготовить футбольное поле для проведения очередного матча и т. д.

Общее состоит в том, что во всех приведенных примерах, во-первых, есть те, кто дают задание и, во-вторых, те, кто это задание выполняют. Следовательно, управление в организации всегда выступает как единство по меньшей мере двух элементов – объекта управления и субъекта управления. Между этими элементами существует прямая и обратная связь. Взаимодействуя, названные элементы образуют управляемую социальную систему.

Чтобы лучше понять сущность системы, следует обратить внимание на ее главные свойства:

• целостность системы, заключающаяся в том, что действие элементов подчинено выполнению целей, поставленных системой;
• подчиненность элементов, состоящая в их связи между собой;
• наличие информации как неотъемлемого свойства системы.

Адаптивная физическая культура и спорт относятся к социальным системам, в которых управление носит сложный, вероятностный характер, а результаты управленческих воздействий являются многовариантными. Спортивный менеджмент – это такой вид управления, где целью выступает согласование друг с другом индивидуальных усилий работников физкультурных и спортивных организаций по поводу производства физкультурно-спортивных услуг и товаров. Из этого следует, что управленческий труд по своему содержанию – это труд «по руководству трудом».

Показатель эффективности менеджмента спортивной организации — результаты ее работы, т.е. число систематически занимающихся по различным тренировочным программам, число спортивных команд и результаты их выступления, количество и качество предоставляемых организацией населению физкультурно-спортивных услуг и т. п.

Итак, суммируя все изложенное, можно дать следующее определение менеджмента физической культуры и спорта: спортивный менеджмент представляет собой самостоятельный вид профессиональной управленческой деятельности, направленной на достижение целей физкультурно-спортивной организации, действующей в рыночных условиях, путем рационального использования материальных, трудовых и информационных ресурсов, т.е. спортивный менеджмент – это теория и практика эффективного социального управления физкультурными и спортивными организациями в рыночных условиях.

Современные принципы спортивного менеджмента

Принципы спортивного менеджмента можно охарактеризовать как исходные руководящие правила, требования и нормы поведения, которыми следует руководствоваться менеджерам физкультурно-спортивных организаций для обеспечения эффективного управления.

Для современного спортивного менеджмента характерны следующие важнейшие принципы:

1.  принцип научной обоснованности;
2.  принцип системности менеджмента;
3.  принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации в управлении;
4.  принцип материального и морального стимулирования;
5.  принцип оптимизации (эффективности) управления;
6.  принцип сочетания прав, обязанностей и ответственности;
7.  принцип демократизации управления (демократического централизма); промышленная демократия;
8. принцип сочетания отраслевого и территориального управления;
9. принцип правовой защищенности управленческих решений;
10. принцип учета спортивных интересов населения;
11. принцип государственной поддержки развития физической культуры и спорта в России в условиях переходной экономики.

Принцип научной обоснованности управления предусматривает, что все управленческие действия должны осуществляться на основе применения научных подходов и методов. Принцип научности предполагает изучение, глубокое познание и использование объективных закономерностей и прогрессивных тенденций развития физической культуры и спорта в конкретных исторических условиях и применение полученных знаний для обеспечения оптимального менеджмента в физкультурно-спортивных организациях.

Каждый руководитель и специалист физкультурно-спортивной организации должен изучать и правильно применять на практике при решении управленческих задач общепринятые принципы, методы и технологию спортивного менеджмента, овладевать искусством научного управления.

Принцип системности в управлении развитием физической культуры и спорта определяет необходимость рассмотрения физкультурно-спортивной организации как целостной социальной системы, состоящей из целого ряда звеньев и взаимодействующей с внешней средой. В работе спортивного менеджера принцип системности означает всестороннюю проработку принимаемых управленческих решений, анализ всех возможных вариантов их реализации, координацию усилий всего коллектива исполнителей.

Этот принцип предполагает также тесную, увязку решения социально-педагогических проблем спортивного менеджмента с финансовыми и материально-техническими ресурсами.

Принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации в управлении. Проблема сочетания централизации и децентрализации в спортивном менеджменте – это проблема распределения полномочий для принятия конкретно определенных решений на каждом уровне управленческой иерархии: федеральном — субъекта Федерации - муниципального образования - первичного звена (спортклуба, ДЮСШ и т. п.).

Оптимальным вариантом следует считать подход, когда централизованными являются решения, относящиеся к отрасли физической культуры и спорта в целом, а децентрализованными — решения, относящиеся к менеджменту той или иной конкретной физкультурно-спортивной организации.

Под децентрализацией понимается передача права принятия решений субъектам Федерации и другим организациям, находящимся на более низких иерархических уровнях управления. Принцип сочетания централизации и децентрализации в менеджменте предполагает необходимость умелого использования единоначалия и коллегиальности.

Принятие коллегиальных решений происходит намного медленнее, чем индивидуальных. Разновидностью коллегиальности является коллективность принятия решения. Коллективные решения, как правило, принимаются большинством голосов, например, на собрании акционеров. Роль руководства здесь сводится к подготовке и обоснованию решений, предлагаемых к обсуждению и принятию на коллективной основе.

Принцип материального и морального стимулирования в спортивном менеджменте. В современном управлении физической культурой и спортом широко используется материальное и моральное стимулирование для активизации трудовой деятельности работников физкультурно-спортивных организаций и высококвалифицированных спортсменов. Этот принцип находит конкретное выражение в дифференциации заработной платы работников спортивных организаций и спортсменов-профессионалов, выплате призовых спортсменам и тренерам за успешное выступление на крупнейших спортивных соревнованиях. Наряду с материальным стимулированием в спорте сохраняет свое значение и моральное стимулирование в форме присвоения спортивных званий и награждения призами как отдельных спортсменов, так и команд- победительниц различных соревнований.

Принцип оптимизации (эффективности) управления означает достижение поставленной цели в возможно короткий срок и при наименьших затратах труда, финансовых средств и материальных ресурсов. Оптимизация предполагает использование в управлении широкого комплекса методов и инструментов для обоснования управленческих решений, управление на основе добротной, достоверной научной информации.

Принцип сочетания прав, обязанности и ответственности. Исходя из этого принципа менеджеры обычно осуществляют свои связи на один уровень вверх или вниз от своего уровня. Каждый подчиненный должен выполнять поставленные ему задачи и периодически отчитываться за их выполнение. Каждая должность в иерархии управления наделяется конкретными предоставленными ей правами, и менеджер, занимающий соответствующую должность, несет полную ответственность за возложенные на него задачи и выполняет определенные функции. Ни один руководитель не может передавать задание по выполнению решения, минуя непосредственного подчиненного.

Демократизация управления предполагает наряду с единоначалием формирование в спортивных организациях органов коллективного и коллегиального руководства, например, пленумов и президиумов спортивных федераций, ФСО, коллегий спорткомитетов и т. п.

Принцип сочетания отраслевого и территориального управления вытекает из ст. 72 Конституции РФ о нахождении в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации вопросов физической культуры и спорта.

Принцип правовой защищенности управленческих решений предусматривает опору в управлении на существующее законодательство, правовое обеспечение управленческой деятельности, непротиворечивость управленческих решений существующим нормативным правовым актам.

Принцип учета спортивных интересов населения при организации физкультурно-спортивных занятий населения. Это обусловлено тем, что занимающиеся физическими упражнениями и спортом составляют один из основных объектов управления, а население представляет собой потенциальный объект спортивного менеджмента, одна из целей которого состоит в вовлечении населения в физкультурно-спортивные занятия. Успешное решение этой задачи предполагает систематическое изучение физкультурно-спортивными организациями спортивных интересов различных социально-возрастных групп населения, особенно молодежи.

Принцип государственной поддержки развития физической культуры и спорта в условиях переходной экономики России базируется на ст. 41 Конституции РФ и ст. 4 Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Закон устанавливает, что государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в стране, поддерживает физкультурное, олимпийское и паралимпийское движение.

В теории менеджмента выделяют и другие принципы: плановости, главного звена, конкретности, разделения труда, иерархической упорядоченности, делегирования полномочий, принцип (норму) управляемости и т. д.

Одним из приоритетных принципов социальной политики демократической России является государственная поддержка развития адаптивной физической культуры и спорта в стране. Российская Конституция устанавливает, что в Российской Федерации «поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта». Этот принцип нашел развернутое воплощение в Законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», установившем, что государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в стране, поддерживает физкультурное, олимпийское и паралимпийское движение. В частности, ст.  4 названного Закона предусматривает, что

государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, поддерживает физкультурно-спортивное, олимпийское, паралимпийское и сурдлимпийское движение России и обеспечивает:

1. ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке спортсменов к Олимпийским и Паралимпийским играм, другим международным спортивным соревнованиям и участию в них, за счет средств федерального бюджета;
2. создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий;
3. содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации;
4. создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, с учетом потребностей и доступности для инвалидов, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;
5. создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов и открытие в них отделений адаптивного спорта, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы;
6. создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка;
7. организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности и соответствующих научно-методических рекомендаций;
8. организацию лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта и обязательной сертификации спортивных изделий и техники в соответствии с законодательством Российской Федерации;
9. поддержку внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций.

Государство поддерживает развитие спорта в целях достижения  высших спортивных результатов и создает для этого благоприятные условия посредством:

• увеличения количества спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва, осуществляющих деятельность по подготовке спортсменов высокого класса, и укрепления их материально-технической базы;
• строительства новых и модернизации существующих баз и центров подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, а также учебных зданий, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования в целях улучшения условий профессиональной подготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта;
• выделения ассигнований на комплексные научные исследования по проблемам развития адаптивного спорта;
• стимулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов-инвалидов высокого класса и их участия в международных соревнованиях;
• поощрения меценатства и благотворительности.

Государство обеспечивает пропаганду физической культуры и спорта, физкультурно-спортивного, олимпийского и паралимпийского движения страны.

В рассматриваемой статье Закона указывается, что государственная поддержка физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней, утвержденными в установленном порядке соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийского комитета России, Паралимпийского комитета России и других физкультурно-спортивных организаций (п. 4).

Закон предусматривает, что расходы на реализацию федеральных и региональных программ развития физической культуры и спорта производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета на подготовку и участие спортсменов в Олимпийских и Паралимпийских играх направляются в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский и Паралимпийский комитеты России.

Государственные органы управления физической культурой и спортом общей и специальной компетенции

Социальным развитием физической культуры и спорта в стране занимаются различные государственные организации. С точки зрения объема функций, характера полномочий и места в структуре государства различаются органы общей компетенции, специальной компетенции, ведомственной компетенции и местной компетенции. Компетенция органа — предоставленные ему права, находящие свое юридическое воплощение в принимаемых управленческих решениях.

Государственные органы управления общей компетенции. В их составе выделяют:

высшие органы государственной власти — Государственная дума и Совет Федерации, которые формируют законодательные основы развития физической культуры, спорта и туризма и утверждают расходы на физическую культуру и спорт в годовом бюджете, а также проводят слушания по актуальным вопросам развития физической культуры и спорта.

Органы общей компетенции практически организуют развитие отраслей хозяйственного и социально-культурного комплекса в целом, включая физическую культуру и спорт. Они определяют полномочия органов управления данной отраслью, а также наиболее важные вопросы межотраслевого характера (такие как строительство спортивных комплексов, подготовки специалистов по физической культуре и спорту и т.п.). К органам общей компетенции следует отнести и органы представительной власти субъектов Федерации.

Высшие органы государственного управления общей компетенции – Президент России и Правительство РФ, составляющие исполнительно-распорядительный аппарат государства, которые наряду с другими вопросами непосредственно обеспечивают практическое развитие физической культуры и спорта в стране.

Президент страны издает указы и распоряжения по актуальным вопросам развития физической культуры и спорта, назначает и освобождает по представлению главы Правительства РФ председателя Госкомспорта.

Правительство РФ утверждает положение о Федеральном агентстве по физической культуре, спорту и туризму, направляет Президенту представления на назначение и освобождение от должности председателя Агентства, принимает постановления по актуальным вопросам развития физической культуры и спорта, организует их выполнение и контроль хода исполнения принятых постановлений.

Наряду с органами общей компетенции для реализации конституционной функции государства по развитию физической культуры и спорта создается специальный государственный аппарат, или органы специальной компетенции.

Государственные органы управления специальной компетенции. К государственным органам специальной компетенции относятся:

• Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму;
• комитеты, министерства и департаменты по физической культуре и спорту субъектов Федерации и т.д.

Орган государственного управления физической культурой и спортом представляет собой определенный коллектив людей, который формируется государством с целью практического осуществления в юридически властной форме исполнительно-распорядительной деятельности по вопросам физического воспитания населения и развития спорта, или иначе — государственного управления.Следует подчеркнуть, что органы специальной компетенции представляют собой главную организационную форму государственного управления физической культурой и спортом в стране.

Министерство спорта, туризма и молодежной политикив соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 408 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, реализацию мер государственного регулирования игорной деятельности и проведение спортивных лотерей. Министерство спорта, туризма и молодежной политики осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, в том числе Олимпийским комитетом России, и иными организациями.

Рассмотрим компетенцию Министерства, установленную Законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Компетенция Министерства. В Законе указывается, что специально уполномоченный орган исполнительной власти в области физической культуры и спор осуществляет:

1. обеспечение государственной политики в области физической культуры и спорта;
2. подготовку и представление в Правительство Российской Федерации проектов федеральных программ развития физической культуры и спорта;
3.  организацию лицензирования в области физической культуры и спорта и обязательную сертификацию продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4. ежегодное рассмотрение итогов развития физической культуры и спорта в Российской Федерации и утверждение мероприятий в данной области на следующий год;
5. руководство физическим воспитанием граждан и внедрение физической культуры в режим труда и отдыха граждан, организацию массовых спортивных соревнований, спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей, других мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, обеспечение подготовки резервов для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;
6. разработку и утверждение с учетом предложений Олимпийского комитета России, Паралимпийского комитета России и физкультурно-спортивных организаций нормативов физической подготовленности различных категорий населения, в том числе нормативов всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;
7. разработку, утверждение и внедрение совместно с федеральным    органом исполнительной власти в области образования и федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения в учебный процесс дошкольных и других образовательных учреждений обязательных для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях нормативных требований физической подготовленности;
8.  введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения, включая инвалидов, на основе научных исследований и экспериментов в данной области новых видов физических упражнений и видов спорта;

9) пропаганду массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, основ знаний о физической культуре и спорте, популярных физкультурно-оздоровительных спортивных программ, комплексов физических упражнений, а также издание массовой литературы и выпуск видео и киноматериалов в данной области;

10) разработку федеральных нормативов финансирования физической культуры и спорта;

11) установление нормативов оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению, создание льготных условий для занятий физической культурой детей и инвалидов;

12) аккредитацию   физкультурно-спортивных объединений с учетом предложений Олимпийского комитета России и Паралимпийского комитета России, участвующих от имени Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях;

13) финансирование:

а) научных исследований в области физической культуры и спорта, в том числе в области разработки спортивных изделий, в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;

б) содержания центров спортивной подготовки, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта федерального значения;

в) подготовки, в том числе научно-медицинского обеспечения, совместно с федерациями по различным видам спорта молодежных (резервных) сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, включая адаптивный спорт, и их выступлений на официальных международных спортивных соревнованиях;

14) программное и научно-методическое обеспечение системы физической культуры и спорта, организацию издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;

1. создание единой государственной системы информационного обеспечения в области физической культуры и спорта;

16) разработку и утверждение совместно с Олимпийским и Паралимпийским комитетами России по предложениям федераций по различным видам спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных объединений Единой всероссийской спортивной классификации, единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, Положения о присвоении спортивных званий и иных нормативных актов о физической культуре и спорте;

1. контроль исполнения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
2. профессиональную подготовку и мероприятия по повышению квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;
3. разработку и утверждение совместно с Олимпийским комитетом России и Паралимпийским комитетом России программы научных исследований по проблемам физического воспитания граждан и развития спорта высших достижений, в том числе подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;
4. организацию строительства спортивных сооружений и содержание действующих спортивных сооружений, оказание помощи в этих вопросах физкультурно-спортивным объединениям;
5. разработку и утверждение социальных нормативов развития физической культуры и спорта, а также норм и правил использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;
6. изучение спроса граждан на товары физкультурно-спортивного и туристского назначения, организацию их производства на государственных предприятиях спортивной промышленности, координацию производства указанных товаров на других предприятиях спортивной промышленности, принятие мер по контролю качества и ассортимента указанных товаров;

23) решение вопросов международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»;

24) ежегодный анализ деятельности культурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики.

Отраслевые министерства и ведомства также проводят определенную работу по физической культуре, спорту и туризму.

Юридически властные полномочия Минспорта России как государственного органа управления заключаются:

• в издании от имени государства юридически обязательных актов;
• в наблюдении (надзоре) за исполнением содержащихся в юридически обязательных актах требований;
• в обеспечении исполнения требований юридически обязательных актов и защите их от нарушений путем применения различных мер: убеждения, разъяснения, поощрения, а в необходимых случаях – мер государственного принуждения.

Исходя из федеративного устройства России в Законе «О физической культуре и спорте в РФ» разграничена компетенция федеральных органов государственной исполнительной власти по физической культуре и спорту и соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 6), а также определены формы взаимодействия их с органами местного самоуправления в рассматриваемой области.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта могут осуществлять:

1. разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;
2. внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе требования всероссийского комплекса «Физкультура и здоровья»;

3) увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

4) разработку и реализацию календарных планов физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;

1. формирование органов управления физической культурой и спортом, координацию их деятельности и их взаимодействие;
2. обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России, Паралимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации и сборных команд субъектов Российской Федерации и их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.

Основные задачи, функции, полномочия и организация деятельности конкретизируются в Положении о Федеральном агентстве по физической культуре, спорту и туризму, утверждаемом Правительством страны.

Олимпийский комитет России в системе органов управления спортом

Современный Олимпийский комитет России образован в феврале 1992 г. распоряжением Президента России путем преобразования Всероссийского олимпийского комитета, действовавшего с декабря 1989 г. Олимпийский комитет России является самостоятельной общественной организацией. Закон «О физической культуре и спорте в РФ» устанавливает, что Олимпийский комитет России является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, созданным на основе правопреемства бывшего Национального олимпийского комитета СССР и действующим на всей территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Олимпийский комитет России (ОКР) признан Международным олимпийским комитетом и действует без ограничения срока полномочий. В своей деятельности ОКР руководствуется законами Российской Федерации, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и собственным уставом. Действующая редакция Устава ОКР перерегистрирована в Министерстве юстиции РФ 30 марта 2000 г.

В настоящее время коллективными членами ОКР являются 95 спортивных организаций, в том числе: федерации по видам спорта, входящим в программу Олимпийских игр, – 32; федерации по видам спорта, входящим в программу зимних Олимпийских игр, – 13; федерации по неолимпийским видам спорта – 17; федерации общеспортивного характера – 7; олимпийские академии – 12; федеральные ведомственные физкультурно-спортивные организации, соответствующие олимпийскому движению, – 14, а также 157 индивидуальных членов.

ОКР создан в целях: всемерного развития и защиты олимпийского движения в стране в соответствии с Олимпийской хартией; содействия олимпийскому образованию, физическому и духовному воспитанию граждан России средствами физической культуры и спорта; содействия развитию массового спорта и спорта высших достижений во всех регионах России; укрепления позиций и повышения престижа российского спорта на международной арене.

Основными задачами ОКР являются: пропаганда среди населения России основополагающих принципов олимпизма; распространение знаний об олимпизме, олимпийском движении и Олимпийских играх в учреждениях образования; содействие созданию учреждений, деятельность которых направлена на развитие олимпийского образования; поддержка олимпийских академий, олимпийских музеев, а также культурных программ, связанных с олимпийским движением; содействие развитию массового спорта, народных игр и национальных видов спорта; реализация культурно-воспитательного потенциала спорта и связанных с ним нравственных, эстетических и других гуманистических ценностей; реализация мероприятий по программе «Олимпийская солидарность» для членов ОКР; содействие в организации занятий физкультурой и спортом среди инвалидов; создание условий для тесных контактов и взаимообогащения спорта и духовной культуры; пропаганда идеалов и принципов чести и благородства в спорте и в жизни; осуществление мер по обеспечению подготовки и успешного выступления спортивных команд России на Олимпийских играх; защита интересов спортсменов, тренеров, спортивных судей, ветеранов физической культуры и спорта; создание и поддержка фондов и благотворительных организаций в пользу массового спорта и спорта высших достижений; организация научно-практических конференций, совещаний и семинаров по всем вопросам, входящим в сферу интересов Олимпийского комитета России; борьба с применением допинга и другими негативными явлениями в спорте; ежегодное проведение «Всероссийского олимпийского дня»; активное участие в охране окружающей среды.

Для реализации стоящих перед ним задач ОКР имеет право: осуществлять в установленном законом порядке для достижения уставных целей предпринимательскую деятельность, создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, обладающие правами юридического лица, проводить денежно-вещевые лотереи, культурно-спортивные мероприятия, осуществлять рекламно-спонсорскую деятельность; в установленном законом   порядке   осуществлять   внешнеэкономическую деятельность, вступать в международные общественные (неправительственные) объединения, поддерживать прямые международные контакты и связи,

заключать соответствующие соглашения, представлять олимпийское движение России, интересы членов ОКР и сотрудничающих с ним организаций в федеральных органах власти и управления, а также в международных спортивных объединениях; взимать членские взносы с членов ОКР; предоставлять свой патронат всероссийским, региональным соревнованиям и другим мероприятиям при условии их соответствия целям олимпийского движения; свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законами Российской Федерации; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; создавать свои организации, отделения, филиалы и представительства на территории России на основе общепризнанных принципов и норм права.

В соответствии с Хартией МОК и собственным уставом ОКР имеет исключительное право на использование одобренных МОК и принадлежащих ОКР эмблемы, флага, девиза, зарегистрированных в установленном порядке, символики с использованием этих атрибутов, а также исключительное право продажи и лицензии на использование логотипов и символики ОКР на продукции и услугах, оказываемых компаниями и фирмами в рамках заключенных лицензионных и спонсорских соглашений с ОКР.

Руководящими органами ОКР являются олимпийское собрание, Исполком ОКР бюро Исполкома. Административная власть по всем вопросам деятельности ОКР принадлежит его президенту.

Руководство ОКР: президент, первые вице-президенты, вице-президенты, генеральный секретарь.

ОКР имеет рабочий аппарат, осуществляющий текущую организационно-исследовательскую и финансово-хозяйственную деятельность.

Структура ОКР включает:

• управление по связям с федерациями летних видов спорта;
• управление по связям с федерациями зимних видов спорта;
• управление по связям с территориальными и ведомственными организациями;
• управление олимпийского образования;
• управление международных связей;
• управление маркетинга и экономических программ;
• пресс-службу ОКР;
• управление пропаганды;
• управление общественных связей;
• рабочую группу по координации подготовки к зимним Олимпийским играм;
• рабочую группу по координации подготовки к летним Олимпийским играм и др.

Деятельность Олимпийского комитета России сосредоточена на нескольких основных направлениях.

Первое направление — организация подготовки российских спортсменов к участию в летних и зимних Олимпийских играх.

Второе направление – олимпийское образование.

Третье направление — социально-экономическая защита работников физической культуры и спорта.

Четвертое направление — сотрудничество со средствами массовой информации. ОКР совместно с Информационным телеграфным агентством России ИТАР-ТАСС выпускает еженедельник «Олимпийский вестник»; «Олимпийское обозрение» — приложение к газете «Спорт-Экспресс» (совместно с редакцией газеты); продолжается выпуск журнала «Олимпийская панорама».

Олимпийский комитет России реализует выполнение стоящих перед ним уставных задач и федеральных программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования и средств федерального бюджета на основе договоров со специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Непосредственную работу по координации усилий всех организаций, развивающих адаптивный спорт, способствование созданию единой высокоорганизованной системы спорта инвалидов России на законодательной основе проводят на федеральном уровне общественные организации: Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России, Специальная Олимпиада России, Российская ассоциация «Олимп», Федерация физической культуры, спорта и туризма инвалидов России, Федерация спорта слепых (Спортивная федерация Всероссийского общества слепых).

Паралимпийский комитет России в системе органов управления адаптивным спортом

Наиболее представительной организацией, объединяющей большинство из перечисленных, является Паралимпийский комитет России (ПКР), который был образован в 1996 году.

Учредителями Паралимпийского комитета России и одновременно его членами были такие юридические лица, как Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), Всероссийское общество слепых (ВОС), Российская Федерация физической культуры, спорта и туризма инвалидов, Всероссийское общество глухих (ВОГ), Российская ассоциация «Олимп» и 6 физических лиц. 5 сентября 2002 г. ВОИ вышло из числа ПКР.

Основными целями Паралимпийского комитета России являются следующие:

1. содействие всемерному развитию и укреплению паралимпийского движения в стране;
2. содействие физическому и духовному воспитанию и реабилитации инвалидов России средствами физической культуры и спорта;
3. содействие укреплению позиций и повышению престижа российского спорта инвалидов на международной арене;
4. координация усилий всех организаций, способствующих развитию спорта инвалидов, и способствование созданию единой высокоорганизованной системы спорта инвалидов России на законодательной основе;
5. благотворительность и милосердие;
6. культурное обслуживание и просвещение инвалидов, детей-инвалидов и молодежи;
7. содействие интеграции спорта инвалидов в отечественное и международное спортивное движение с учетом специфики каждой категории инвалидов, сохраняя и оберегая индивидуальность спорта инвалидов.

Задачи Паралимпийского комитета России:

1. осуществление мер по обеспечению подготовки и успешного выступления сборных команд инвалидов России на Паралимпийских играх, Всемирных летних и зимних играх глухих (Сурдлимпийских играх), других международных соревнованиях;
2. финансирование подготовки и участия сборной команды России в Паралимпийских играх и других международных соревнованиях;
3. популяризация массового спорта, народных игр, национальных видов спорта, содействие в организации широкого движения массового народного спорта среди инвалидов, содействие в организации занятий физкультурой и спортом среди инвалидов;
4. реализация культурно-воспитательного потенциала спорта и связанных с ним нравственных, эстетических и других гуманистических ценностей;
5. создание условий для тесных контактов и взаимообогащения спорта и духовной культуры;
6. пропаганда идеалов и принципов чести и благородства в спорте и жизни;
7. защита интересов спортсменов-инвалидов, тренеров, спортивных судей, инвалидов-ветеранов физической культуры и спорта;
8. создание и поддержка фондов и благотворительных организаций в пользу массового и большого спорта;
9. участие в акциях милосердия и организация помощи детям-инвалидам;
10. организация научно-практических конференций и семинаров, в том числе по обмену опытом работы, по всем вопросам, входящим в сферу интересов Паралимпийского комитета России, подготовка спортивных специалистов для работы с инвалидами и создание рабочих мест;
11. осуществление издательской, предпринимательской и внешнеэкономической деятельности;
12. создание научных, учебных, реабилитационных, издательских, физкультурно-оздоровительных, культурно-воспитательных учреждений, хозяйственных и иных организаций;
13. ежегодное проведение мероприятий, посвященных Международному дню инвалидов.

Членами ПКР могут быть физические лица, достигшие 18-летнего возраста, и юридические лица — общественные объединения, разделяющие заботу о развитии паралимпийского движения, оказывающие ему поддержку и признающие Устав ПКР.

Структуру ПКР образуют его региональные отделения (республиканские, краевые, областные, Московское и Санкт-Петербургское городские), создающиеся по решению исполнительного комитета ПКР, руководящего деятельностью ПКР в период между паралимпийскими собраниями, который является высшим руководящим органом ПКР.

Оперативное руководство деятельностью ПКР осуществляет его президент, избираемый на паралимпийском собрании на четыре года; первый вице-президент и вице-президенты, количество которых определяет паралимпийское собрание, избираются сроком на четыре года и помогают президенту в исполнении его обязанностей. Кроме того, на паралимпийском собрании избираются сроком на четыре года генеральный секретарь, осуществляющий исполнительно-распорядительную функцию, и ревизионная комиссия, являющаяся высшим контрольным органом ПКР и представляющая паралимпийскому собранию ежегодный отчет о финансово-хозяйственной деятельности ПКР.

Пекинская Паралимпиада  (Китай, 06-17.09.2008) стала самой представительной в истории паралимпийского движения. В ней приняли участие более 4 тысяч спортсменов. На Играх были представлены 148 стран мира. Самой многочисленной являлась команда Китая – 332 паралимпийца.

Россия привезла в Китай 145 спортсменов, четырех лидеров, которые бегут впереди незрячих спортсменов, и одного запасного спортсмена для участия в академической гребле. Наибольшее число российских спортсменов – легкоатлеты (39 человек) и пловцы (34), 25% участников сборной имеют нарушения зрения, 75% – опорно-двигательного аппарата, в том числе 16 колясочников.

Сборная России по итогам Игр завоевала 63 медали (18 золотых, 23 серебряных и 22 бронзовых), заняв в общекомандном зачете восьмое место. По общему числу медалей наши соотечественники сумели войти в шестерку лидеров. Всего россияне выступали в 13 видах спорта из 20. Кроме легкой атлетики и плавания было завоевано шесть наград в дзюдо (1-0-5 – 7 место в общекомандном зачете), шесть – пулевой стрельбе (2-1-3 – 3 место), четыре – в пауэрлифтинге (0-4-0 – 8 место), две – в настольном теннисе (1-1-0 – 7 место), по одной – в футболе (0-1-0 – 3 место) и в волейболе (0-0-1 – 5 место). Как видим, в призовую тройку в отдельных видах нашим соотечественникам удалось вклиниться только в стрельбе и футболе.

В общекомандном зачете безоговорочную победу одержала сборная Китая, завоевавшая 211 медалей – 89 золотых, 70 серебряных, 52 бронзовых. Вторыми стали британцы (42-29-31), с которыми до последнего дня соперничали американцы, финишировавшие все-таки третьими (36-35-28). В первую шестерку попали также сборные Украины (24-18-32), Австралии (23-29-27) и ЮАР (21-3-6). Кроме них, россияне уступили еще и канадцам (19-10-21). Правда, по общему числу наград наши соотечественники обошли и ЮАР, и Канаду, став шестыми. Если бы немного удачи, то реально было занять шестое место и по золоту. Позади россиян остались сильные паралимпийские сборные Бразилии (16-14-17), Испании (15-21-22), Германии (14-25-20), Франции (12-21-19). Среди европейцев Россия сумела войти в тройку, уступив только Великобритании и Украине.

Федерация физической культуры, спорта и туризма инвалидов России

Федерация является членом Международного паралимпийского комитета, Международной федерации спортсменов с нарушением опорно-двигательного аппарата, Международной федерации спортсменов с повреждением позвоночника, членом и учредителем Паралимпийского комитета России. Она учреждена в 1993 году. Спортсмены федерации участвуют в чемпионатах Европы, мира по паралимпийской программе, а также в зимних и летних Паралимпийских играх. Президент федерации — заслуженный тренер России, Заслуженный работник физической культуры России, вице-президент Паралимпийского комитета России Л.Н. Селезнев.

Федерация спорта слепых России

Общероссийская общественная физкультурно-спортивная организация Федерация спорта слепых была создана в 1986 году на базе Всероссийского общества слепых. В 2002 году прошла перерегистрацию и в настоящее время имеет свои региональные отделения в 63 субъектах Российской Федерации.

Основными целями и задачами федерации являются:

• приобщение инвалидов по зрению к физической культуре и спорту, пропаганда здорового образа жизни незрячих, развитие их общественной активности;
• осуществление мер по сохранению и развитию традиций отечественного спорта инвалидов, укрепление его позиций и повышение престижа, в том числе и на международной арене;
• защита прав и интересов спортсменов из числа незрячих граждан;
• обеспечение равных возможностей для инвалидов по зрению в реализации их прав и свобод;
• всемерное развитие спорта инвалидов по зрению как средства социальной адаптации;
• реабилитации и интеграции в общество.

Федерация развивает среди слепых 16 видов спорта, том числе армспорт, голбол, городошный спорт, дзюдо, легкую атлетику, лыжные гонки, биатлон, мини-футбол В1 (тотально слепые спортсмены), мини-футбол В2-В-3 (слабовидящие спортсмены), пауэрлифтинг, плавание, спортивную гимнастику, спортивный туризм, шахматы, шашки. Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 21 июля 2005 г. № 448 «О видах спорта, культивируемых среди инвалидов» спорт слепых внесен в Перечень видов спорта, признанных в Российской Федерации.

Федерация спорта слепых является членом Паралимпийского комитета России, тесно сотрудничает с Федеральным агентством по физической культуре и спорту, Всероссийским обществом слепых и другими общественными организациями инвалидов, международными спортивными организациями слепых (IBSA, IBCA), федерациями по видам спорта (дзюдо, легкая атлетика, шахматы и др.), Центральным научно-исследовательским институтом экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов и др.

Президент федерации — Л.П. Абрамова.

Российская ассоциация «Олимп»

Общественная спортивная организация Российская ассоциация (РА) «Олимп» была создана в 1993 году с целью объединения двух направлений деятельности по развитию физической культуры и спорта среди лиц с поражением интеллекта: 1) организация тренировок и участие в соревнованиях по модели спорта для здоровых спортсменов; 2) по модели спорта, в которой на 1-е место выдвигается принцип участия в круглогодичных тренировках, получение радости от участия в соревнованиях, где сам спортивный результат не имеет существенного значения (модель Международной организации «Специальная Олимпиада»). В 1999 году второе направление выделилось в самостоятельную Общероссийскую общественную благотворительную организацию «Специальная Олимпиада России».

В настоящее время РА «Олимп» осуществляет работу с лицами, имеющими нарушения интеллекта, по первой модели, получившей в название в мировом сообществе — INAS—FID. Российские спортсмены, занимающиеся по этим программам, с каждым годом улучшают свои позиции на международной спортивной арене. В настоящее время президент РА «Олимп» Д.Н. Рюмкин, а сама ассоциация является членом и учредителем Паралимпийского комитета России.

Сурдлимпийский комитет России

Спортивная организация глухих спортсменов была сформирована и учреждена на 1-м Учредительном съезде в 1992 году в виде Российского спортивного союза глухих (РССГ). В октябре 2001 года был создан Сурдлимпийский комитет России (СКР), учредителями которого выступили РССГ и Российский футбольный клуб глухих.

Сурдлимпийский комитет России имеет схожую с Паралимпийским комитетом России структуру, хотя его членами могут быть только юридические лица. В настоящее время президентом СКГ является заслуженный мастер спорта, лучший спортсмен XX века от России по решению Международного спортивного комитета глухих — В.Н. Рухледев.

Специальная Олимпиада России

Кроме Паралимпийских игр проводятся и Специальные Олимпийские игры для умственно отсталых людей. “Спешиал Олимпикс” – общественная организация, в которой отсутствуют гонорары и не продаются билеты на соревнования, а ее финансирование осуществляется за счет добровольных взносов и пожертвований. В соревнованиях выявляются лишь индивидуальные возможности спортсменов, регламентируются только личные достижения, а медали отдельных стран не подсчитываются. “Спешиал Олимпикс” открыта для спортсменов практически любого возраста (от 8 и до 80 лет) независимо от их физических возможностей. Соревнования по Программе двигательной активности проводятся на всех уровнях, в частности, Специальные олимпийские игры для детей и взрослых, страдающих умственной отсталостью (олигофренов). Каждый участник в “Спешиал Олимпикс” имеет шанс победить, поскольку соревнования проходят в группах спортсменов с практически одинаковыми возможностями. “Спешиал Олимпикс” официально признана МОК в феврале 1988 г. на XV зимних Олимпийских играх в Калгари. Президент МОК Х.А. Самаранч признал “Спешиал Олимпикс” в официальном порядке, и она получила разрешение на использование наименования “Олимпиада”.

Специальная Олимпиада России, созданная в 1999 году, ставит перед собой основную цель — содействовать средствами физической культуры и спорта успешной реабилитации, социальной адаптации и интеграции в общество инвалидов с умственной отсталостью. Эта цель достигается путем предоставления Специальной Олимпиадой России условий для круглогодичных тренировок и спортивных соревнований по различным олимпийским видам спорта детям и взрослым, страдающим умственной отсталостью, обеспечения постоянных условий для их физического развития, демонстрации их способностей и мужества, возможности испытать радость жизни, получить заслуженные призы и делиться своими достижениями, приобретенными умениями и дружескими чувствами с членами своих семей, другими участниками движения «Специальная Олимпиада» и обществом в целом. В отличие от Российской ассоциации «Олимп», Специальная Олимпиада России ориентируется на так называемую мягкую модель спорта, когда значимость победы на соревнованиях существенно меньше, чем в модели спорта, используемой среди здоровых спортсменов, а также среди паралимпийцев и сурдлимпийцев. На соревнованиях, проводимых по правилам Специальной Олимпиады, вводятся специальные требования, обеспечивающие «мягкую модель спорта» — разделение участников соревнований по результатам предварительных состязаний на дивизионы, запрет на материальное стимулирование победителей и др. (более подробно об этом см. в разделе, посвященном характеристике адаптивного спорта).

Основными задачами Специальной Олимпиады России являются:

1. привлечение внимания общественности к социальной значимости занятий физической культурой и спортом инвалидов с умственной отсталостью, к их физическим и психическим возможностям;
2. сотрудничество с российскими государственными и общественными организациями, деловыми кругами и отдельными лицами — добровольцами, помощниками, со специалистами в области спорта, здравоохранения, образования и культуры для решения общих задач социальной адаптации лиц с умственной отсталостью, укрепление международных связей в этой сфере.

Для выполнения уставных целей и задач Специальная Олимпиада России участвует в создании, развитии и координации деятельности местных специальных олимпийских программ, в организации и проведении региональных и всероссийских спортивных соревнований для лиц с умственной отсталостью, обеспечивает их участие в европейских, евроазиатских и всемирных Специальных Олимпийских играх.

Руководящими органами Специальной Олимпиады России являются Конференция и Правление; контрольным органом — Контрольно-ревизионная комиссия; постоянно действующим исполнительным органом — Дирекция, председателем которой автоматически становится избранный на отчетно-выборной Конференции на четырехлетний срок президент Специальной Олимпиады России. По представлению президента Правлением на четыре года утверждается генеральный директор, который совместно с президентом решает вопросы текущей и перспективной деятельности Специальной Олимпиады России. Президентом Специальной Олимпиады России является А.В. Павлов.

Завершая рассмотрение общественных организаций федерального уровня, занимающихся проблемами адаптивного спорта в России, необходимо выделить основные компоненты его организационной структуры.

Ведущей структурной единицей по организации и непосредственной практической работе в области адаптивного спорта в России является на сегодняшний день физкультурно-спортивный клуб инвалидов, который может объединять инвалидов как одной, так и нескольких нозологических и возрастных групп.

Физкультурно-спортивный клуб инвалидов для реализации практической работы и определения источников финансирования своей деятельности должен осуществлять взаимодействие с государственными органами исполнительной власти физической культуры и спорта, образования, социального обеспечения (социальной защиты), здравоохранения, семьи, детства и молодежи субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, курирующими данные направления социальной практики.

В зависимости от контингента занимающихся физкультурно-спортивный клуб инвалидов координирует свою деятельность с региональными представительствами рассмотренных общественных организаций федерального уровня: Паралимпийским комитетом России, Федерацией физической культуры, спорта и туризма инвалидов России, Федерацией спорта слепых, РА «Олимп», Сурдлимпийским комитетом России, Специальной Олимпиадой России. В некоторых регионах России сформированы представительства перечисленных общественных организаций на уровне федеральных округов (Южного, Северо-Западного, Уральского, Центрального, Приволжского, Сибирского, Дальневосточного).

Для организации постоянного врачебного контроля за занимающимися, решения вопросов спортивно-медицинской классификации занимающихся, определения их функциональных классов для соревновательной деятельности физкультурно-спортивные клубы инвалидов должны взаимодействовать с врачебно-физкультурными диспансерами, лечебно-профилактическими учреждениями системы здравоохранения, психолого-педагогическими и медико-социальными центрами диагностики и консультирования.

В случаях затруднений при определении функционального класса того или иного спортсмена-инвалида необходимо обратиться в перечисленные общественные организации федерального уровня или в федерации по видам спорта России, например, в Общероссийскую ассоциацию футбола инвалидов с заболеванием церебральным параличом (президент A.M. Барамидзе), в Федерацию горнолыжного спорта инвалидов России (президент М.Ж. Житловский).

Ближайшие перспективы развития организационной структуры адаптивного спорта в нашей стране.

В соответствии со Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятыми ООН в 1993 году и признанными в России, существующая в настоящее время организационная структура адаптивного спорта должна быть достроена путем формирования системы дополнительного образования в области адаптивной физической культуры и, в первую очередь, в области адаптивного спорта. Здесь имеется в виду создание для инвалидов таких образовательных учреждений, как детско-юношеский клуб физической подготовки, детско-юношеская спортивная школа, детско-юношеская спортивная школа паралимпийского или сурдлимпийского резерва, школа высшего спортивного мастерства, центр спорта и т.п., или внедрение отделений (секций, групп) адаптивного спорта в обычные образовательные учреждения дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности. При этом необходимо добиться, чтобы у инвалидов были равные возможности для занятий адаптивным спортом по сравнению с обычными (здоровыми) согражданами для занятий спортом.

Отсутствие нормативно-правовой базы деятельности подобных учреждений федерального уровня компенсируется активной позицией органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые принимают их на своем уровне.

В Федеральном агентстве по физической культуре и спорту имеется пакет проектов всех необходимых нормативно-правовых документов, регламентирующих работу образовательных учреждений дополнительного образования в области адаптивной физической культуры. Утверждение их в установленном порядке позволит снять имеющиеся на федеральном уровне правовые препятствия для формирования сети подобных учреждений, завершить формирование организационной структуры адаптивного спорта в нашей стране и привести ее в соответствие со Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов в области физической культуры и спорта.

Структура спортивной организации инвалидов

В настоящее время физкультурно-спортивная работа ведется среди 4-х группы инвалидов: с дефектами органов зрения, слуха, поражения опорно-двигательного аппарата, с нарушениями интеллекта. Это объясняется существованием организаций, объединяющих перечисленные группы: ВОС (Всероссийское общество слепых), ВОГ (Всероссийское общество глухих), общество инвалидов с ПОДА, Российская Ассоциация «Олимп» (спортивная организация инвалидов с нарушениями интеллекта), а также Федерации по физической культуре для инвалидов при Олимпийском комитете в России, имеющий отделения в этих обществах,

Организационная физкультурно-спортивная работа среди членов ВОС и ВОГ ведется на предприятиях, в спецшколах. Среди инвалидов с ПОДА и умственно отсталых работа ведется в основном в спортивных клубах.

Создаются спортивные клубы при общественных организациях различных групп инвалидов:

1. Лиц с поражениями опорно-двигательного аппарата и ампутантов;
2. Лиц с потерей зрения и слабовидящих,
3. Лиц с потерей слуха и слабослышащих,
4. Лий с нарушениями интеллекта.

При организации и осуществлении физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с инвалидами всех категорий остро стоят одни и те же проблемы: кадры, методическое обеспечение, финансирование и обеспечение специальным спортивным инвентарем и оборудованием, нормативно-правовое регулирование деятельности.

В настоящее время отсутствует интеграция в работе общественных организаций разных групп инвалидов и заметно ощущается крен в сторону спортизации. Во многих клубах работа сводится к организации спортивных соревнований среди небольшой группы спортсменов. Однако при остроте социальных проблем инвалидов более приоритетной задачей следует считать развитие физкультурно-оздоровительной работы среди большей части инвалидов, нежели работу с отдельными спортсменами,

Практика создания физкультурно-оздоровительных клубов для инвалидов по месту жительства показала, что в качестве организационной структуры физкультурно-оздоровительных движений эти клубы вполне себя оправдывают.

Организационно структуру клуба можно представить следующим образом:

• Правление
• Председатель правления
• Директорат
• Бухгалтерия
• Директор по физкультурно-оздоровительной и спортивной работе
• Директор социальных программ
• Тренеры по видам спорта

Основным руководящим органом является правление клуба, которое собирается 1 раз в 2 года. Правлением избирается председатель, который руководит деятельностью клуба на период между очередными заседаниями правлениями. Председатель несет полную юридическую и финансовую ответственность за деятельность клуба, организует и направляет работу директоров. Директора по направлениям (их может быть и больше, в зависимости от финансового положения клуба и программы его деятельности) назначаются правлением, организуют работу по соответствующему разделу и отчитываются перед председателем. При необходимости, отчет директоров может быть заслушан правлением.

Работа в клубе, как правило, ведется по двум основным направлениям:

• физкультурно-оздоровительному;
• спортивному.

Физкультурно-оздоровительное направление предполагает организацию групп здоровья для инвалидов с ограниченными функциональными возможностями и сопутствующими соматическими заболеваниями, для которых занятия спортом не показаны.

Однако все инвалиды, начинающие занятия в клубе, должны заниматься сначала в группах здоровья по коррекционно-реабилитационной программе. Это обязательное условие позволяет адаптировать организм инвалида к последующим спортивным нагрузкам и создать основу для формирования спортивных двигательных навыков.

Занятия в спортивной секции предполагают систематическую тренировку в конкретном виде спорта, а также последующее участие в соревнованиях.

Занятия в спортивной секции проводятся тренером по виду спорта в специально организованных залах или спортсооружениях, с использованием спортивного инвентаря и оборудования.

Физкультурно-оздоровительные занятия могут проводиться специалистом по лечебной физкультуре.

На физкультурно-спортивных занятиях, организуемых для инвалидов, необходимо присутствие врача.

Клубом проводятся также физкультурно-спортивные праздники, организуются соревнования среди членов клуба.

Клуб также организует и финансирует оказание финансовой, правовой помощи членам клуба, обеспечение их спортивной формой, инвентарем.